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2019-07-22 18:42 来源:黄河 新闻网

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呼伦贝尔市委党校 智华

发布者:Chenguang 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2019-07-22 15:26:09
亚博体彩_yabo88官网 21时35分,民警在汽车城将他抓获。

呼伦贝尔市绿水青山的经济价值及实现途径思考

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,并指出:“绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富”,意味着绿水青山具有独特的价值内涵。绿水青山更多的是以自然生态的形式存在,然而时代的发展赋予它更加丰富的内涵,在当前其价值也有了更多的体现。自然资源的价值包括资源价值、环境价值、生态价值、经济价值、社会价值、文化价值及政治价值,其中经济价值是自然资源价值的核心体现。如果说生态价值、文化价值等更多着眼于未来和长远,而经济价值则更为立足当前,是看得见摸得着的最为现实和客观的价值,因此充分认识和发挥好绿水青山的经济价值也就是如何让绿水青山变成金山银山成为当务之急。

一、呼伦贝尔市绿水青山经济价值的内涵

所谓经济价值就是经济行为体从产品和服务中获得利益的衡量。绿水青山的经济价值体现在三个方面:

(一)绿水青山本身具有的经济价值。绿水青山、碧海蓝天是包括空气、水、土地、森林、草原、野生生物、各种矿物和能源等在内的自然资源,就是自然界赋予或前人留下的,可直接或间接用于满足人类需要的所有有形之物与无形之物。它为人类提供生存、发展和享受的物质与空间。自然资源本身就是人类的生产资料。地球自出现人类的同时也为人类社会文明和进步提供了适宜的环境和丰富的自然资源,人类也就揭开了利用资源的序幕。人类几千年的文明发展史,实际上大多数的生产活动过程,本质上都是在从事将生态环境资源转化为经济发展资源的过程。特别是工业革命以来,科技迅猛发展,对资源开发利用不断扩大和加深,需要开发和利用更多的自然资源的需求也越来越强烈。因此,由于发现、探明其使用价值而付出劳动的自然资源必然具有了价值,特别是能够为其所有者和经营者带来收益的自然资源资产,其经济价值不言而喻。自然资源是维持国民经济持续发展的物质基础,是关系国计民生的重要资源,能够带来巨大的经济、社会和环境收益。呼伦贝尔土地面积25.3万平方公里,天然草原面积1.49亿亩,森林覆盖率达到51.4%,森林蓄积量12亿立方米。全市多年平均水资源量316.19亿立方米,其中地表水资源量298.19亿立方米,地下水资源量18亿立方米,矿产资源种类繁多,这些宝贵的自然资源有力地支撑着呼伦贝尔的经济社会发展,如简单按当前市场价值计算,其价值量也是非常巨大的。

(二)由绿水青山转化而来的经济价值。绿水青山作为自然资源,经过开发、利用、加工、保护、组合会产生更多更大的经济价值,如由石油提炼出化工产品比原油开采和出售利润倍增。特别是在当今,由于优良自然生态的保护或重塑,形成了“生态环境优势”的概念。由于现代经济社会发展对环境的依赖程度越来越高,生态环境越来越成为重要的生产力。正如有位省委书记讲的那样:“鱼逐水草而居,鸟择良木而栖,如果其他条件相差不大,谁都愿意到拥有绿水青山的地方投资、发展、工作、生活、旅游,绿水青山就能够使经济社会效益充分发挥出来。”如今,苹果、高通、华为、阿里、腾讯等8000多家大数据企业落地贵州,无不是看中了这里的凉爽气候、清新空气、秀美山水和政府的优质服务。正如贵州日报评论道:“绿水青山也是最优营商环境。”目前,各地纷纷探索出台自然资源资产价值评估办法,摸清资源家底,提出相应保护措施,其中浙江丽水首提生态系统生产总值(GEP)即生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的最终产品与服务及其经济价值的核算模式。如按其15 个核算指标,25 个核算科目测算,丽水作为“中国生态第一市”,长三角最大的生态产品生产地,2017年GEP达到4673亿元,是丽水GDP的3.6倍。湖北鄂州也测算出271平方公里的梁子湖清水的生态服务价值约为101亿元。中国农业科学院经研究测算出呼伦贝尔草原生态系统每年提供的服务总价值为2658.30×108元(数据来源:中国农业科学院硕士学位论文《呼伦贝尔草地生态系统服务功能价值评价》,石益丹),如此说来,我市的自然资源价值总量非常巨大,生态保护的意义也就更加凸显。2018年,呼伦贝尔全年城市空气质量优良天数比例为99.2%,新造林52.52万亩,全市粮食作物播种面积2500.06万亩,同比下降1.2%的前提下全年粮食总产量达140.28亿斤,比上年增产了18.5亿斤。全年共接待旅游者1864.98万人次,同比增长8.4%。其中,入境旅游者72.04万人次,增长0.7%;国内旅游者1792.94万人次,增长8.7%;全年旅游业总收入685.24亿元,增长12.8%;国际旅游创汇5.11亿美元,增长0.6%。优美的自然生态环境带来的经济效益日益显现。

(三)由绿水青山的碳汇交易带来的经济价值。绿水青山的经济价值若只停留在估价、测算层面是难以实现其价值的,绿水青山潜在的、隐性的价值只有进入到交易环节才能够真正实现其货币转化,而碳汇交易就是绿水青山经济价值的客观真实体现,是真正意义上的“真金白银”。碳汇,一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少,或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。只有增加碳汇,才能减少大气中的温室气体,从而达到生态平衡。当前,森林碳汇受到世人普遍青睐,原因在于森林碳汇是国际公认的经济可行、有效地应对气候变化的措施,具有真实的减缓气候变暖的效果。以往,森林默默发挥着“减碳”、“贮碳”等生态服务功能,有了森林碳汇,这些功能得以被计算和交易,实现了量化和货币化;通过市场化手段,森林的生态价值也被更多人所知晓,从而带动更多植树造林工程和爱林护林行动。在2019-07-22在巴黎小镇勒布尔热召开的联合国气候变化大会第21次缔约方大会(COP21)开幕式上,国家主席习近平作了题为“携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制”的主旨演讲,提出达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议,提出公平、合理、有效的全球应对气候变化解决方案,探索人类可持续的发展路径和治理模式,并指出我国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者,大力推进生态文明建设,推动绿色循环低碳发展,并积极实现我国政府的“国家自主贡献”承诺。而早在2011年10月,国家发改委批准北京、上海、天津、湖北、重庆、广东、深圳等七个地方开展碳交易试点。2013年6月,深圳率先启动了碳交易,拉开了中国碳市场的帷幕。据相关专家初步测算,未来中国碳配额将是欧盟的3倍,预计高峰成交量可达到260亿吨以上,以目前最低碳价30元/吨计算,未来中国碳市场成交额可达8000亿元以上。2017年8月,有“绿色奇迹”之称的塞罕坝机械林场18.3万吨林业碳汇上市。据中国碳汇基金会测算,塞罕坝机械林场有45万余亩森林包装上市后,碳排放权交易总额可达3000多万元。伴随2019-07-22和2019-07-22绰尔林业局两笔碳汇交易定单的完成,大兴安岭碳汇产业实现破题,林业碳汇交易额突破百万元。绰尔VCS标准林业碳汇项目从设计到最终成交历时4年,期间经历了审核机构审定、注册处注册、项目监测、审核机构核查、注册处签发、减排量划转等环节。工程量大,项目组建时间长,曾与多家国内、国际企业洽谈,最终成功通过“全国林业碳汇交易试点平台”华东林业产权交易所挂牌交易。森林碳汇在我市从无到有历经了艰辛的过程,虽然100多万元的成交价格与大兴安岭浩大的经济价值相比显得微不足道,但其意义在于我们走出了迈向光明的第一步,内蒙古大兴安岭重点国有林区林业主体生态功能区总面积10.67万平方公里,森林面积8.27万平方公里,森林覆盖率77.44%,活立木总蓄积9.49亿立方米,按照每生长1立方米林木,森林平均吸收约1.83吨二氧化碳计算,林区森林碳储总量约为17.4亿吨,是一个巨大的“储碳库”,这是我们的巨大财富宝库,因此,管好林子“卖空气”已经不再是梦想。

二、呼伦贝尔市绿水青山经济价值的实现途径

(一)树立自然资源价值观。马克思劳动价值论是解释自然资源具有价值属性的坚实理论基础。马克思的劳动价值论指出:商品的价值是由生产商品的抽象劳动生产出来的,价值量的大小由社会必要劳动时间决定。我们这里所探讨的是具有经济意义和经济价值的自然资源即被发现、被探明、被利用的自然资源,如我们说呼伦贝尔全市含煤面积2.53万平方公里,已批复矿区总体规划煤炭储量519.22亿吨,探明煤炭储量超过2000亿吨,是东北三省总和的6倍,这意味着人们为这些资源的发现和探明已经付出了艰辛的劳动甚至生命的代价,从而马克思所说的“无差别的人类劳动”必然凝结其中,因而自然资源必然是有价值的。然而长期以来,我们片面、机械地理解马克思的劳动价值论,认为阳光、空气甚至土地、森林、河水、湖泊都是大自然赐予的,不是人类劳动产品,因而是无价的,在认识上形成了“自然资源取之不尽、用之不竭”的印象,从而在实践中自然而然地形成了无偿占有、任意取用,造成浪费甚至破坏。在当前看来,这个观点和做法是极其有害的,因此,我们要确立自然资源有价论,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的价值理念,在实践中形成资源合理定价、计价使用,节约和爱护资源,合理分配资源,提高资源利用率的良好做法。

(二)通过保护实现价值。对于自然资源来讲,保护本身就能够产生效益,效益来自两方面:一是保护起来的原生态自然资源环境越来越成为了稀缺资源,从而其价值也日益得到提升;二是现在把宝贵的自然资源保护起来或有序、适度地开发利用,可避免未来为生态修复投入更大的财力物力,也避免因资源枯竭而付出昂贵的代价寻找新的替代品或寻求新的发展出路。因此,在自然资源的保护问题上既要用“加法”,也要用“减法”,算好这笔经济账。绿水青山的保护不仅是为子孙后代留下可利用的资源和提供更好的生存空间,也是为后人减少更多支出的现实做法,在其生态意义之外还有着巨大的经济成本意义。日前,中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,这就是保护自然资源资产最有利的制度安排和政策措施。这是国家出台的《生态文明体制改革总体方案》的进一步细化、具体化,生态文明体制建设有了更为有利的抓手,也是该领域最为核心的突破,为搭建“绿水青山”与“金山银山”的价值转换通道指明了方向,我们要认真贯彻执行。国家和自治区《主体功能区规划》给予呼伦贝尔市的定位主要是国家级限制开发区的重点生态功能区,担负着建设国家重要的生态安全屏障重责。全市生态空间面积22.61万平方公里,占全市国土面积比重89.4%,在保护的同时还要保障自然资源保护地的发展,因而应以生态服务总价值计算其价值总量给予补偿。据数据显示,2017年,内蒙古大兴安岭重点国有林区生态系统服务总价值量估算是1997年“天保工程”实施初期的1.9倍,与1997年相比增加量为3123.50亿元/年,从生态系统服务总价值量来看,相当于再造了一个内蒙古大兴安岭。其中:生物多样性保护功能价值量增加873.41亿元/年,涵养水源功能价值量增加549.39亿元/年,固碳释氧功能价值量增加515.21亿元/年,林木积累营养物质功能价值量增加153.58亿元/年。林区固碳释氧、生物多样性保护、涵养水源等依旧是生态系统服务功能发挥的主体,这些资源在当今人类发展历史中仍具有着天然的不可再生性和不可替代性。因此在生态补偿资金使用方面应创新方式,基本补偿金部分分配下达给各保护地之外,要设立绩效奖励资金,用于奖励保护效果显著突出的生态保护地区。

(三)发展绿色经济获取价值。习近平总书记讲:“绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山。”“如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山。”绿水青山如何变成金山银山,库布齐沙漠的治理给我们提供了一条可借鉴的从防沙治沙到利用沙漠发展绿色经济,探索一条绿富同兴的发展思路。2010年,亿利资源集团董事长王文彪面临事业关口:治理沙漠近二十年看不到效益,董事会上反对声四起。很多人认为,应转向金融、互联网等回报率高的产业,不能再投资治沙。就把握生态账,作为一个企业怎么干下去?如果就把握经济账,在沙漠里也马上淘不到多少金子。进退维谷之时,政策红利释放。2012年11月,党的十八大召开,习近平总书记提出加强生态文明建设。随后,一系列法律法规、政策措施陆续发布,为绿色发展保驾护航,这对王文彪而言,无疑是颗定心丸。此后,亿利资源集团开始加大生态治理科研投入,加速光伏、生物制药等生态产业发展。2015年,王文彪惊喜地发现生态产业有了盈利。现在库布齐每年有一百来亿的收入,百分之十左右的利润。万亩太阳能板绵延伸展,光伏板下,甘草、苜蓿等沙生植物绿意盎然,形成了“板上发电、板间种植、板下养殖”这一沙漠生态循环产业链,并且依托美好的自然环境和独特的人文文化,响沙湾、恩格贝、七星湖等生态旅游景区正在成为新的经济增长点。目前我市正在筹办第十四届全国冬季运动会,依托呼伦贝尔山峦、冰雪资源的冬运会必将为我市带来经济效益。随着“奥运经济”概念的兴起,体育经济的价值日益显现。体育经济是注意力经济、品牌经济、借势经济,我市举办冬运会将获得以下受益:在筹备期,主要通过投资对举办地经济产生影响,其投资可以分为直接投资和间接投资。直接投资指直接用于比赛场馆建设及相关设施的投资,主要包括比赛场馆、运动员村、记者村、传媒通讯设施等。间接投资主要指因举办冬运会而提前或加大力度进行的投资,主要包括改善道路、机场等交通项目的投资,水、电、热、气等市政建设项目,还有控制污染、治理污染、绿化等环保项目。实际上,间接投资并不完全出于举办冬运会目的,但其投资将带动我市的建筑业、建材业、通讯业、环保产业、科研与综合技术服务业的发展,并通过传导和辐射效应波及上下游关联产业和国内其他地区。在举办期,外部有效需求增加会带动经济发展。外部有效需求主要指国内外旅客在举办期间,以冬运会为目的前往举办地,并由此引发的各项经济、消费活动。这些将为主办地区增加额外消费需求,这些消费需求主要集中在交通运输业、邮电业、卫生体育业、社会服务业、商业、餐饮业、教育、文化、艺术、广播、电影、电视等领域。因此,该投资在很大程度上是为了满足这种外部有效需求而进行的先行投资,以此来增加其有效供给。在后期,也就是举办结束后还可产生价值,由于冬运会提升了我市的知名度,并使举办城市的经济规模和软、硬件基础设施跃上新的台阶,为我市的对外经济交往和后续经济持续发展注入新的活力。 此外,冬运会结束之后,所建体育场馆和设施等向市民开放,会提高居民的体育健身福利,提高民生福祉。诸如此类,生态农业、生态工业、生态旅游业等都会借助自然资源优势获得经济利益。正如中央党校副校长王东京在《绿水青山的盈利模式》一文所述:绿水青山变金山银山,必须找到委托品(借鉴科斯定理),特色山水可委托在特色农产品上,乡愁可委托到古村、古树、古井的门票上,国家实施耕地占补平衡政策,其中耕地指标就有了“粮食安全”委托品的意义。因此,要积极寻找委托品,将我市的清新空气、洁净水源、优质牧草、肥沃土地委托在我们的牛羊肉、大豆玉米、榛子蘑菇等上面就能够发挥出其应有的价值,会获得良好的收益。

(四)通过改革驱动激发价值。如何避免自然资源的“公地悲剧”?自然资源确权是前提。自然资源的产权,是指自然资源所有、占有、处分、受益权利的集合。在现实中,自然资源作为公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占,因此明确和稳定的产权(产权明确和产权稳定同样重要)前提下,通过制定相应的法律法规,能够明确资源所有者、使用者的责任和义务,激发其在持续利用前提下的保护、建设、投入热情,避免造成对资源的掠夺性使用。浙江省丽水市对农村土地承包经营权、宅基地使用权、农房所有权、林权、水权、村集体经济股权等“六权”确权赋权,实现“山有界、树有权、地有证”,继而推进经营体制改革。其中对河权的改革有很好的借鉴意义。“河权到户”改革之前,青田县章村乡每年河道保洁要花20多万元,但“人均15元”的保洁经费全投河里也不够。改革以后,河道管理权和经营权分段或分区域承包给农户经营维护,全乡23条河道每公里年均增收6000元,村集体年增收8万元,政府节约保洁经费、渔业管理费10多万元,形成了“以河养河”的良性循环。产权界定的“改革驱动”激发了“资源价值”。近些年,在我市进行了国家主体功能区建设试点、阿荣旗的“农村土地承包权抵押贷款”试点,2019年又将扎兰屯市、莫旗、阿荣旗确定为内蒙古自治区耕地轮作制度试点等都有着改革先驱的实践意义,我们要认真总结经验,在实验、实践的基础上探索出一条更有利于我市资源保护利用的现实途径,让绿水青山在呼伦贝尔永驻,让绿色成为呼伦贝尔发展的永恒底色。